中信建投證券首席經(jīng)濟學家張岸元日前接受中國證券報記者專訪時表示，《海南自由貿易港建設總體方案》(簡稱“方案”)的發(fā)布具有里程碑意義，是近年來我國對外開放、區(qū)域發(fā)展方面高水平政策文件。與其他自貿區(qū)不同，海南自由貿易港更注重吸引外部資源加快島內自身發(fā)展。該方案將推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。同時，海南人口預計會有跨越式增長，在此過程中，應本著“房住不炒”原則，促進房地產健康發(fā)展。

要素自由流動的政策設計更完善

中國證券報：《海南自由貿易港建設總體方案》日前發(fā)布，海南自由貿易港將扮演什么角色?

張岸元：關于海南自由貿易港的角色，方案講得非常明確，即，“引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”，同時也是“我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶”。這在新時代我國對外開放領域，具有里程碑意義。

方案是近年來我國對外開放、區(qū)域發(fā)展方面高水平政策文件。方案對自由貿易港作為海關特殊監(jiān)管區(qū)的本質有深刻認識。對涉及貨物、資本、人員、信息四大要素自由流動過程中，“一線”與“二線”的操作細節(jié)有足夠把握，提出的措施具有可操作性。對面臨的諸多現(xiàn)實困難，如腹地不足、產業(yè)基礎不足、遠離主航道等，有清晰的認識，繼而提出的建設時間節(jié)奏有切合實際的要求。

中國證券報：相比現(xiàn)行的自貿區(qū)改革措施，海南自由貿易港有哪些新特點?

張岸元：海南自由貿易港建設的核心，是整合疊加原有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)(A、B型)、自由貿易港區(qū)、自貿區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能，并將之推廣到全島。涉及立法、產業(yè)發(fā)展、非關稅財稅政策、社會管理等，都有完整的支撐性政策。

海南自由貿易港的新特點包括以下方面：一是面積、人口、經(jīng)濟體量遠超原有各自貿區(qū)。二是區(qū)域內產業(yè)類型更加豐富，未來主導產業(yè)發(fā)展的方向，如旅游業(yè)、高端服務業(yè)等，也不同于其他自貿區(qū)。三是對應貨物、資本、人員、信息四大要素自由流動的政策設計更加完善，而其他自貿區(qū)偏重于物流。此前國內一些自貿區(qū)注重離岸金融，但由于多種原因，一直沒有得到有效發(fā)展。四是海南自由貿易港可能在一段時期內主要注重吸引外部資源加快島內自身發(fā)展。而國內其他自貿區(qū)往往面積僅數(shù)十平方公里，且都是建成區(qū)，更加注重通過對內對外的跨境聯(lián)動實現(xiàn)自身發(fā)展。五是海南原本就是經(jīng)濟特區(qū)，理論上，在法治建設方面可以走得更遠。

也正是基于此，海南自由貿易港面臨的監(jiān)管也更為復雜。涉及貨物、人員和資金往來方面，“一線放開”相對簡單，畢竟其自身就是離島，省去物理隔離的巨大成本。關鍵是“二線管住”方面，尤其是人員和貨物往來，其管理責任涉及大陸所有口岸，問題較為復雜。需要注意的是，相關監(jiān)管細節(jié)須準確到位，不能因為其自由貿易港地位，影響到了海南島與大陸之間原有的往來便利性。

通過稅收政策落差促進海南發(fā)展

中國證券報：此次方案的發(fā)布，對海南金融業(yè)發(fā)展帶來哪些利好?特別是對當?shù)氐纳鲜泄径?，將面臨哪些機遇?

張岸元：對金融行業(yè)有三方面利好：一是交易所等基礎設施設立;二是金融市場準入舉措和某些金融業(yè)務的加快落地;三是通過資金“電子圍網(wǎng)”，推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。前兩點的意義十分明確。關于第三點，實際上，幾年前上海自貿區(qū)及深圳前海，圍繞離岸人民幣回流，都在這一領域有所探索。如規(guī)定每年一定離岸人民幣回流用于區(qū)域內重大項目融資等。這一領域同樣存在“一線放開、二線管住”的邏輯，即，自由貿易港與境外資金可以自由便利流動，而自由貿易港與境內的資金流動仍需實施管制。鑒于海南面積和經(jīng)濟體量遠大于我國其他自貿區(qū)，未來島內的建設融資需求巨大，因此其與境外的資金自由往來實際意義更為顯著，如可以降低融資成本、獲得更多融資便利性等。

對海南的企業(yè)來說，中長期發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是必然的。當然，對于當?shù)厣鲜泄径?，短期利好主要來自稅收?yōu)惠，包括所得稅和某些納稅人的個稅等。相關政策短期內不會在全國范圍內復制，“稅收政策洼地”將長期存在。因為通過稅收政策落差，促進海南發(fā)展起步非常重要。

人口會有跨越式增長

中國證券報：如何看待自由貿易港和旅游業(yè)的關系?海南自由貿易港放寬離島免稅購物額度，對我國消費市場有何影響?

張岸元：旅游業(yè)的發(fā)展只是自由貿易港政策設計的一個方面。對海外游客而言，其優(yōu)勢主要在于簽證的便利性，以及市場準入和旅游基礎設施的投資。對境內其他地區(qū)游客而言，放寬離島免稅購物額度的意義非常顯著。10萬元的免稅額度覆蓋了絕大部分旅游購物需求，這一政策有望引導此前境外旅游購物相當程度上回流并匯集到海南。

中國證券報：相對于海南目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，海南自由貿易港在建設過程中還需重點在哪些方面發(fā)力?將如何影響當前海南的產業(yè)結構?

張岸元：海南..產業(yè)占比較高，與土地資源和熱帶氣候條件有關;而第三產業(yè)占比高于全國水平，原因是第二產業(yè)不發(fā)達，是沒有走完工業(yè)化歷程所致。

關于產業(yè)結構方面，方案要求按照海南全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)。這意味著，海南不能走傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型工業(yè)化路徑，而是直接進入現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產業(yè)領域。這種跨越式發(fā)展面臨的難度可想而知。海南圍繞重化工發(fā)展等有過多次爭論。按照方案要求實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展，需要更大力度的資源輸入，更加有力的政府引導。

無論下一步產業(yè)發(fā)展選擇怎樣的路徑，人口大量流入、島內特大城市或城市群的發(fā)展，都是必然要求。隨著全島開始建設自由貿易港，人口會有跨越式增長，在這一過程中，應本著“房住不炒”原則，促進房地產健康發(fā)展。

【本文轉載新華網(wǎng)，如若侵權，請聯(lián)系作者刪除】